李立德看了一眼皇帝：“皇上不用试探草民。草民向来坦荡，所有的主张没有不可告人的。恕我直言，皇权专制的时代，该结束了。皇帝不应该有发动战争，掌管他人生死的权力。皇权必须在议会监督之下。同样官府的权力，也应该如此。”
周琅点头道：“我也是一个坦坦荡荡的人，但政治却并不坦荡。有些权力也许应该允许保密，你觉得呢。”
周琅说话的口气开始变得严肃和生硬，因为他发现对方的口气一直是这样，他希望能跟来自社会底层的精英建立良好的私人关系，但绝不会以委曲求全的态度换取。
李立德冷笑道：“秘密政治吗？除了欺骗人民，还有什么用处。”
周琅道：“可以。皇权可以置于议会的监督之下，宣战、媾和等等权力，都可以让议会来监控。那么议会你打算怎么设立，参众两院还是上下两院？”
李立德摇摇头道：“不，不需要那种形势。贵族的上议院代表不了人民，精英的参议院也代表不了人民，只需要一个人民的议院。”
周琅道：“一院制？掌握立法权！”
李立德摇头：“不，是掌握所有权力！”
周琅又问：“那官府组成呢？内阁也是由议会多数党执政？”
李立德点头：“这是基本原则。”
周琅建议道：“李先生，你应该明白，这等于是向官府宣战。你们为什么不选择暂时的退让呢？先建立一个可以监督官府的议院，然后逐步的控制权力。”
李立德道：“皇上，权力来自于人民，人民不会退让。”
周琅道：“是的。权力来自人民，这句话不管对或者不对，最终都不会有人敢反对它。但你现在还代表不了人民。等你代替人民行使权力的时候，最好还是先取得人民的授权。”
李立德道：“我之所以还代表不了人民，那只是因为人民表达权力的渠道，被官府限制住了。他们用科举限制死了人民的权力。”
周琅笑道：“好的，我明白了。建立议会、制定宪法，我个人并不拒绝。那么，李先生慢用，我就不奉陪了。”
周琅觉得他跟这种性格的人很难有什么谈话的性质。
回到寝宫，皇太子已经等候多时，最难缠的就是工会的代表，他知道自己父亲在跟工会代表谈判，他想知道谈的情况，其实他并不关心工会代表的态度，他关心的是他父亲对工会代表的态度。
“不是一个容易沟通的人。”
周琅对皇太子感叹道。
皇太子道：“请父皇明示。”
周琅评价道：“不懂得尊重人，我不求他尊重一个皇帝，但我至少是一个年过八旬的老人，他缺乏对长者的敬意。一个人，没有敬畏之心，不懂的畏惧，是很可怕的。”
皇太子怒道：“竟敢对父皇不敬，孩儿岂能饶他！”
周琅摆摆手：“罢了。请这些各界贤达来，是共商国是的。不要因小失大。你记住一点，跟这种人，可以共事，但永远不要信任他们。他们跟我们不是一路人，你抓了他，充其量是流放，他抓了你，会毫不犹豫的砍头。”
皇太子皱眉：“父皇还是要开议会？”
周琅点头道：“大势所趋。压制得了一时，压制不了一世。你记住，你将来是皇帝，皇帝就是皇帝，不是官，也不是民。你既不要被官员左右，也不要被民众左右。开不开议会，对皇帝来说并不重要。一个皇帝有没有权力，不是看他重不重视权力，而是看权力是否需要一个皇帝来表现。如果你被官员左右，你就是官员之首，你如果被民众左右，你就是万民之首。如果你不选边站，你才是皇帝。建立一个运行良好的议会，来监督百官，未必是坏事，但如果选择对抗，就等于是替官员们做了替死鬼，所有的民怨都冲向皇帝了。”
皇太子思索了一番：“可是他们还要制宪法。岂有用法来管天子的道理。”
周琅叹道：“这不重要！天子毕竟是人，就算权力无穷，还得受人力所限。由法律来限制，也不过是一个程序。议会宪政最大的问题是，官僚和议会的斗争。你不要夹在其中，而应该从中平衡。你夹在其中，就成了其中一方的帮手，你只有维持平衡，你的权力，才能够稳固。”
皇太子叹道：“孩儿明白了。可是内阁不会同意的。”
周琅道：“内阁不同意，就换一个内阁。现在皇帝还是说了算的，真等皇帝说了不算了，一切就晚了。可惜工会的领袖不是一个八面玲珑之人。也难怪，在中国，不顾一切为底层发声的人，都不太可能是油滑之人。这种人过刚易折，太好斗，很多事情都会搞僵。其实反而容易控制，因为他要做什么，很容易判断。内阁的话，都是你提拔上来的，尽量安抚一下，如果安抚不成，也只能换了。”
皇太子道：“孩儿尽力！只是非要开议会制宪法吗？我们如今国势日盛，尚不到变法的地步！那些工会也不过是疥癣之痒，一群跳梁小丑而已。”
周琅道：“这不一样，大争之世，我们乱不起！俄国人连续两次大战，总是后方变乱。如果我们前线数百万大军苦战之时，后方内乱，后果不堪设想。内部不稳，不敢全力出击。这是大患。”
皇太子继续道：“怕他们作甚，大不了都抓了，送去非洲。抓他几万人，看谁还敢有反意！”
周琅摇头道：“靠杀是止不住的。还是你出生那年，我在城市中开了教禁，结果连我自己都大吃一惊。我怎么也想不到，明朝时候洋人在上海建立的天主堂，竟然一直传到了现在，教禁一开，他们公开活动，竟有数万人之多。更有甚者，马嘎尔尼见乾隆的时候，有几个甘肃人竟然能够去意大利修道。满清禁教之严格，动辄抄家灭族，也屡禁不止。所以我知道，有些事情，禁是禁不住的！”
皇太子叹道：“这些年也抓了不少工会之人，确实屡禁不止。他们总在秘密活动。”
周琅点头道：“你明白这些就好。与其让他们秘密活动，反倒不如让他们站在前台，这样更加容易约束。怕就怕他们不服约束，他们想要的是比皇帝还大的权力，这就糟了！”
皇太子怒道：“他们敢！”
周琅笑道：“没什么敢不敢的，人之常情。议会你不用担心，你该担心的是，建立了议会，他们在议会里玩不起来，又开始用其他方法。他们的长处在于蛊惑人心，利用人心里的不满情绪。一旦他们在议会里无法掌握权力，怕他们还是要走上老路。其实什么穷人富人，资本家工人的，都在国家这个大湖里畅游，一旦倾覆了，所有人都要渴死。”
皇太子道：“覆巢之下无完卵，他们不明白这个道理。”
周琅点头：“未必不明白。好了，明天的会议你去主持吧。让他们畅所欲言，你记住一点，永远站在最多人的一边，这样才能立于不败之地。这是一个充满波涛的时代，皇帝这条大鱼也随时有可能被波涛拍死。”
皇太子不情不愿的开始主持四方会议。
他突然理解了他父亲说的话。
他发现各界代表态度各异，商会、帮会势力，跟工会站在了对立面。
他们都坚持要开议会，定宪法。但在选举问题上，态度非常不一致。
商会和帮会代表认为，选举权应该建立在固定资产的基础上，这也是西方国家的惯例，没有一定的资产，是没有权力的。不过商会跟帮会的态度也不尽相同，商会认为应该有固定的房产，并且按期纳税的人，才能有合法的选举权。帮会势力认为，只要有本地户口，合法纳税，就应该有选举权。工会则认为，不应该按照财产划分，所有人都平等的拥有权力。
三方自己争执不下。
最后皇太子表示他希望说几句。
这时候他想到了他父亲说的话，永远站在人多的一边，所以他支持每人都有一票。也不限定地域。这基本上完全支持了工会，因为工会的工人普遍贫穷，而且外地打工者众多。
大家又开始讨论选票问题，这一点倒是没多少争执，选票就是一张契约，一份授权，授权别人代替自己行使权力的法律文件。
最后是议会组成，他们都希望能在县、府、省建立三级地方议会，在京城建立国会。以省为单位，向国会派遣议员，议定国会议员为六百人，这是建立在六亿人口的基础上的，平均下来一个议员代表一百万人。
但各省派遣议员的名额，则争执不定。有的人口多的省份，强烈要求按照人口比例来分配；有的经济水平高的省份，则要求按照对国库的财政贡献比例来分配。双方都有道理，人多的强调人人平等的理念，钱多的嚷嚷权利义务对等的原则。
皇太子继续站在人多的立场上，表示自己支持按照人口分配的方案，表示国会不能重物轻人。
吵吵嚷嚷了一个多月，各方势力才达成了一致，然后通过官报诏告天下。
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