“天下大，还是朝廷大？”这个问题在李建成的脑袋里转了一圈，李建成反而绕晕了：“朝廷和天下不都是一样吗？天下是朝廷的天下，朝廷是天下的朝廷！”
这句话说出来仿佛像绕口令一样，事实上这几乎是这个时代人，普通的认知。朝廷既是天下，天下既是朝廷。
陈应听到这话，不置可否的笑了笑，却没有说话。
李建成疑惑的问道：“难道不对？那你说说，是天下大，还是朝廷大？”
陈应豪不犹豫的道：“自然是天下大！”
李建成点点头，不明决心的道：“天下大？愿闻其详！”
陈应伸出手指，蘸了一些茶水，在桌案上划了一个大致的舆图轮廓，陈应一边画，一边向李建成解释道：“太子殿下，河东作为大唐龙兴之地，却在短短两年之内，两易其手，这难道不够说明问题吗？如今，用句毫不客气的话说，大唐朝廷，威慑力仅仅局限于关中，河东是河东人的河东，河西是河西人的河西，河南也是河南人的河南，河北同样是河北人的河北。打天下不易，守江山更难，治理江山难上加难！”
李建成点点头道：“不错，陈卿言之有理。”
“如今、河南、河北、以及山东地区，名义上都归附了大唐了，可是真正的归附了吗？”陈应叹了口气道：“地方与中央，能不能步调一致？？”
李建成沉默了，隐隐约约他明白了陈应提议设立文勋十二转的目的。不过，还有一部分原因他没有想明白。
“河北水土肥沃，适合耕种，素以殷实著称。河北本属燕赵之地，民风原本激烈好斗，稍有不从，则会拔刀相向！”陈应顿了一顿又道：“而江南则不以为然，自五胡乱华，衣冠南迁，江南便大兴儒学，更是领天下风气之先，名儒辈出，以冶学传家者数不胜数，渐渐成为士林重镇。与他处不同，江南本是楚地，习染儒学后不改慷慨，好议论，清谈为容，而河西却久居塞外，与诸胡杂居，其既我华夏同族，身上也沾染了些许胡人习气，各地民风不同，习俗不同，要想治理好，颇为不易，大唐以武立国，马上可得天下，但是马上却无法治理天下。若大唐只有关中一隅之地，自然不必考虑太多，然而天下却不单单指关中、西河、河东、河北、河南，还有江南、巴蜀、岭南、辽东，天下之大，自然不能统一而论，这就需要因地适宜，从俗而治。可是文官为官一任，三年而卸，他们会在当地如何作为？这直接关系着朝廷，能不能对当地有没有有效的控制。”
道理好讲，事实上事情却非常难办。别说现在，就算是后世，地方上的村霸，镇霸，同样无法无天。天下有门阀，有世族，州县有豪强，地方乡野又有宗贼。这其实就是地方宗族势力的一种表现形式，与特殊的地理形势结合，就成了一个顽疾。一般的宗族最多把持当地政权，间接影响太守、县令长，真遇到狠的也不行，毕竟民不与官斗，官府手里有郡兵做为武力后盾，实在不行朝廷还能征发更多的人马，再大的庄园也给你踏平了。可是宗贼不同，他们往山里一躲，据险而守，一夫当关，万夫莫开，朝廷再多的兵也不好使。
别看中原世家威风，居庙堂之高，呼风唤雨，声名显赫，一旦失势，随时可能被连根拔起，论生命持久力远不如这些依山傍水的宗贼。只不过他们处江湖之远，名声不显，不够资格在正史上留下姓名，最后化为一个个抽象的标签。
中央所委派的流官，根本撼不动地方上的宗贼，可是，一旦让地方大权旁落，朝廷政策影响不到，却非常容易痛失人心。中原州县还好一点，最怕的就是偏远州县，那里的宗族和部族势力，更加顽固。
要想刺激文官，跟地方豪强或宗贼对抗，唯有提高文官考核，把文官的政绩，与他们的仕途直接挂钩。要知道，现在还没有官员离任审查制度，在这个时候的官员，一旦账目上出现亏空，都是由后任官员填补上任官员的亏空，可想而知，中国数千年历史，出现了两个清官，贪官数不胜数，主要是制度上的缺失，缺乏一个官员考核体系。
在后世，陈应没有任何权力，根本就没有资格对于国家政策制度指手划脚，可是在这个时空，阴差阳错，陈应感觉如果完成后世的遗憾，他就枉穿越一场。
陈应与李建成敞开心扉，从现实的必要性，合理性以及国家的刚性需求，方方面面，都与李建成阐述一遍。
最终，陈应向李建成阐述道：“太子殿下，这是利国利民，功在千秋的大事，若是太子殿下，完成文员审核制度的建立，将来肯定可以青史留名，最主要的是，只要可以做到上传下达，朝廷政令通行无阻，那么大唐将会千秋万统，威振四海八荒！”
“难，难，难！”李建成叹了口气道：“世族门阀把持地方，由来以久，他们侵占土地、偷税避赋是必然的事，若是采取文勋官制度，针对地方豪强、世族门阀，恐怕大唐根基也会动摇，毕竟士绅乃天下之基。”
“诚如太子殿下所言，世族门阀和豪强的势力强大，然而，若是不加以整治，他们定会变本加利，长此以往国将不国！”陈应苦笑道：“当然，有针对性措施，总比没有好。只要做了，失败也就失败了，太子殿下又不是太平太子，谁敢反，把他们打服就是？”
李建成苦笑道：“说得轻巧，哪里那么容易，这可是牵一发而动全身，本宫也不能不慎重考虑，以策周全。”
“考虑周全这是非常有必要的！”陈应道：“若是太子殿下看不透这件事是大增益，还是损失，不如找几个州县，数名县令县长，数州刺史，作为试验，成固然好，就算失败了，对于大唐的影响也可以忽略不计。”
李建成闻言眼睛一亮，兴奋道：“陈卿此计甚妙！”
突厥在大唐北方虎视眈眈，陈兵三十余万控弦之士，如同一柄利剑，悬在大唐的头顶，天知道这柄利剑什么时候会落下来？在这种情况下，大唐朝廷一力求稳，现在是稳定性压倒一切。
李渊不想冒险，李建成何尝想冒险？
李建成不禁哂然失笑。陈应是一片至诚，可惜他的资历太低，如果让陈应成为相国，或许可以亲自出面，主导此事。不过，想想陈应的年龄，李建成除了苦笑，还是苦笑。
陈应实在是太年轻了，根本就没有办法当此重任。
陈应显然知道这一点，大唐有突厥还有生死之战，正所谓一山难容二虎，华夏这片天空之下，只能有一个王，那就是华夏。
时不我待啊。
突厥，颉利可汗如今初掌握突厥，他的地位还没有稳固，这一次他借着机会，将各部落联合在一起，与李唐争夺天下谁属，大战在即，李唐朝廷此刻根本就不可能有大动作。
陈应知道李建成也在为难，并没有勉强，只能心中默默遗憾。
……
夜漆黑如墨，秦王府承乾殿内，却灯火通明。承乾殿东配殿两壁都有六盏鹤足铜灯，灯形如仙鹤孤足，股托起环形灯盘，灯盘里有三支灯柱，同时点燃三支大烛，将承乾殿东配殿照耀得明亮如昼。
烛火摇曳，灯下人影绰绰。
房玄龄、杜如晦、长孙无忌、于志宁、苏世长、薛收、褚亮、陆德明、姚思廉、李守素、虞世南、蔡允恭、颜相时、曹许敬、薛元敬、盖文达、苏勖等人则在大声的争论着。
如果仔细听，定会发现，秦王府众学士，此时争论的话题，居然正是陈应在甘泉宫提出的文勋官制度。
虽然配殿下吵得面红耳赤，不过气氛却不错。
房玄龄道：“秦王殿下，臣以为陈驸马提出文勋官制度，目的不在奖，而是在罚。”
李世民道：“哦，这个怎么说？”
“因为陈驸马是武将，用兵尤其擅长虚虚实实！”房玄龄感叹道：“陈驸马今日突然提出创立文勋官制，就是因为他看到大唐官府太过低效，官员不思进取，刻意改三年一考评为一年一考评，这才是他的初衷。”
“话虽如此，只怕没几个人愿意啊。”李世民一声轻叹：“陈应思虑深远，为国家不惜甘冒天下大不韪，忠心可嘉。若人人皆能如陈应一般，大唐何愁不兴。”
“秦王殿下，君子德风，小人德草。移风易俗，导民向善，本来就是朝廷百官职责所在。”房玄龄苦笑道：“只是，咱们朝臣们，只是担心引起非议太多，连及陛下，所以我等商议行而不言，且先试一试，待初见成效，再由朝廷下诏推行。”
李世民与李渊交了一个交易，以陷害凌敬为交换，李渊改封李世民为凉州大总管，代替李道宗负责总管河西十五州。
以李渊谨小慎微的性子，李道宗在河西已经两年多了，时间太长，恐怕李道宗就会变成凉王，所以李渊准备把李道宗调回来，成为河北经略安抚副使，与李神通搭档，宣抚山东。
李世民这也是以进为退，他知道李渊用他来制衡李建成，可是李建成在河东以及东宫门下陈应在河北，这一场仗打得太出彩了，哪怕李渊再如何不情愿，也不能太过偏心。
于是，改封秦王李世民为凉州大都督，陇右道行台尚书令，兼任凉州大总管，成为事实上的封疆大吏。
李世民在得知陈应提及文勋官制，决定先由秦王府制定这么一套办法。
李世民行事，颇有后世天朝太宗的风格。
黑猫白猫，逮到耗子就是好猫。
反正，这个时候也没有专利法。这个制度虽然是陈应率先提出来的，可是李世民却连招呼也不打，直接拿来使用。
李世民思虑良久道：“这个办法是陈应提出来的，制定好以后，最好是拿到他那里看看，听听他的意见。”
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