最后众人商议出结果。
邳州事按步骤，按顺序来处理。
首先是治安，青皮无赖，泼皮恶棍，对底层的小老百姓来说，这是危害最大的方面之一。
就若睢宁新安庄般，设立巡捕局所，城内设局，地方设所，暂以队兵驻之。
因与新安庄等不同，邳州这初来乍到，对地方不了解，就暂以巡警为主，慢慢落实户牌，腰牌。
仅仅如此是不够的，杨河对部下意味深长道：“邳州不单单是我们的，老百姓也要参与进来。”
杨河决定搞联防，张松涛听来的那句话，“百姓虽甚悉贼而既无缉捕之责，又恐诬扳之累”给杨河很大灵感。地方百姓知道贼情，但怕诬扳之累，又没有缉捕的权力，那就给他们身份与权力。
杨河决定在各地大搞联防队，在城内划几区，每区都有联防队建立，归属城内巡捕局管理。
关厢与地方一样如此，设立联防队，选择良善又熟悉本地情况的人为队员，归属各地的巡捕所管理。
杨河会给联防队权力与武器，他们可以盘查、扭送不法之徒，一定情况下，还可以对青皮匪徒进行抓捕击杀。
特别在地方，现基层瘫痪，里甲长制不存，又匪情严重，有一定领头作用的士绅纷纷逃入城市，留下的人一盘散沙。这也是他们人多势众，仍然打不过村匪土匪的缘故。
就若新安庄周边的附属庄一样，指定某些人为联防队长，建立护庄队，将他们组织起来，防患抓捕匪贼。出什么事也找他们，不至于地方上成为一盘散沙。
这样双管齐下，群防群联，定可大大保证治安，消除匪情。慢慢待杨河熟悉邳州各地情况后，又腰牌制度建立，这些人就可以化为保甲，在邳州城设立严密的法网。
当然，联防队有半官方的身份，又有了责任与权力，队长与队员的选择就很重要，必须熟悉地方，思想过硬。
特别各村镇的成员人选需慎重，不要找个本身就是土匪的，那就闹笑话了。
如此巡捕与联防结合，又骑兵队在城中，有什么事可迅速反应，基本治安可以解决。
再是老百姓谋生的事。
相比城中，杨河更看重地方。
他打算在邳州城四面关厢搞几个农贸市场，这样私牙必须铲除。
脚行也没必要存在，这种结构是落后的，必须有新的物流形式取代。
而农贸与物流可以吞噬大量的劳动就业人口，再辅以清洁队，路工队等等，基本邳州内外无所事事的人可以少很多。
“民贫则奸邪生！饥寒至身不顾廉耻！”
为了生存，人们可以干出很多无法想象的事，有了谋生之道，为非作歹的人则会少了很多。
这也是杨河在新安庄时，虽然预算很困难，还坚持要修桥铺路的原因之一。
大规模基础建设可以有效消除富余的劳动人口，否则田地军队不能安排过多的青壮劳力，他们肯定就会无事生非，化为莠民青皮。
最后，官牙也必须改变，回归他们中介的原貌，为民间释放出更多的财富渠道，消解这边太过于富余的劳动力。
如此，邳州地方最重要的几个问题解决了，余者杨河也不多参与了。
再探进去，就是州衙方面敏感的权力范围，杨河不想触犯太多，毕竟他现在只是练总。
他也有太多自己的事，武备，军队，年底清军之事，他还要开垦田地，在邳州设立直属庄等，太多的事务繁忙了。
各项过于敏感的事情，待时机成熟再说吧，介时也是水到渠成，顺理成章的事。
杨河与众心腹拟定了计划，这边有个前提，首先要向州衙方面拿到巡捕的权力。
不过杨河认为这方面机会还是大的，情报所得知判官宋治圆管理河防与巡捕事，他年老体弱，早就不想管巡捕方面的事。
而杨河享受判官待遇，眼前只负责匪情事，向知州苏成性要权，多分管一些，还是可以的。
……
六月初十日，州衙，二堂，会文馆。
相比大堂的威严，二堂多了些亲和，这也是府州县正印官处理一般事务的地方，又称为“退思堂”或“思补堂。”
二堂两侧有耳房，东侧称“会文馆”，一般用来接待外来的文职官员。西侧称“会武馆”，用来接待外来的武职官员。
此时会文馆内，杨河与知州苏成性，同知张奎祥，判官宋治圆，吏目陈泰安几人相坐。五位正印官佐贰官商议事务，余者杂官杂职，却没有资格在馆内。
几日不见，知州苏成性依然红光满面，他亲切的寒暄，问杨河好不好，乡勇壮士们有没有安顿好等等。
然后进入正题，说起他关心的青山残贼的事。
此些贼不时骚扰州境，杀掠财帛人口，让苏成性很苦恼。为这个事，府城方面没少责怪他，但苏成性无可奈何，现在指望杨河了。
杨河说道：“此些贼寇下官也听说过，他们本为李青山部下，正月时青山贼被刘总镇打得大败，自己被擒获，押往京师凌迟处死。余者残贼四逃，多躲藏在沂蒙山内。这沂蒙山山高林密，剿灭不易，很多贼又有快马，普通官兵乡勇确对他们无可奈何。”
苏成性叹道：“是啊，特别他们在山东境，犯的多是南直境，二地协调不易，只苦了我邳州百姓被荼毒了。”
他期盼的看向杨河：“杨练总可有什么应对之法？”
杨河道：“方才老父母说过，青山残贼在山东，我邳州在南直。听闻此些贼以伪元帅冯茂宏、李明祥等为首，人数有数千，马贼数百。若面对面打仗，贼寇虽众，我部下却不惧他。然贼在异地，我部下又不能跨境剿灭，为今之计，只有守了。”
苏成性道：“怎么守？”
杨河道：“贼寇来去如风，飘忽不定，然我邳州也有优势，便是湖泊河网纵横，通行不便。针对此点，只要在关键的地方设防，余者精锐待命，贼寇来袭，抓住时机重创他们，青山贼可灭！”
苏成性陷入沉思，这是最好的办法了，果然这杨河是个难得的沙场猛将，轻而易举就想出应对贼寇之法。
当然，杨河这方法也是有前提的，就是其麾下较为悍勇，可以挡住拖住敌人，最后抓住机会歼灭。换成邳州的官兵衙役去打去守，自己不被反灭就好了。
他沉吟说道：“杨练总言关键要点设防，哪几处？”
杨河道：“邳州漕运之地，通行多是河流，能走的路不多，只要守住二处，基本就断了贼寇南下之路。”
苏成性吩咐找来地图，杨河皱了皱眉，这图太抽象了，好在自己需要的点在图上仍有标出。
他指着一处：“偃武乡的禹王山，此山位运河边上，附近是谷山，盛阳山诸山。又北离山东峄县的台庄集不远，南离泇口集不远。只要在此处建一个寨子，就能扼住任何匪贼的南下之路。”
众人看去，果然此地可谓得天独厚，非常适合建寨子。而杨河选的这个地方，乃当年淮军对抗捻军的要点。抗战时，滇六十军也在禹王山浴血奋战27天，重创日军第五、第十师团。
“又有此处。”杨河指着一地道，“招贤乡境地，沂河与运河交汇处东岸，此地虽一片荒芜，但地点良好，且还有水路直通邳州的西门外。若也建一寨子，前可呼应禹王山寨子，后更紧的卡住匪贼南下通道，更对邳州城池形成拱卫之势。”
众人看去，果然这地方也不错，众官互视一眼，均想这姓杨的对邳州地形研究得够深的。
而杨河所指的地方，便是后世邳州市区所在地，此时都是荒野弃地，只陇海铁路开通后，设了一个站点。然后54年邳州人民政府迁到此处，改称运河镇。
苏成性放松下来，看来这杨河还是做实事的，虽然脾气性格有问题，但到邳州只短短几天，就开始实质的解决问题了。
他呵呵笑道：“杨练总只管放手去做，老夫这边是支持你的。”
杨河趁热打铁：“建立寨子，需要粮草银两，还需要运船的配合。前些日下官去拜谒史督，他同意下官同时节制睢宁，宿迁二地的乡兵。下官也决定在宿迁境内建几个寨子。这方面，还需州尊与卫所、宿迁知县协调。”
苏成性道：“老夫会发公文的，也会与卫所协调，让他们调一些船运人运粮。”
杨河道：“如此，下官就放心了。下官管邳州匪情事，自然尽心竭力，不让青山贼再毒害我邳州乡民。”
他看了判官宋治圆一眼，语气一转：“只是，贼寇多与本地土匪相勾结，耳目众多，这去外贼易，去内贼难。本地匪贼方面，还要州衙巡捕多多努力了。”
同知张奎祥闭目坐着，就如菩萨。
吏目陈泰安看了宋治圆一眼，有些兴灾乐祸。
宋治圆苦着脸，则是坐立不安。
往日为平衡吏目陈泰安权威，州尊硬将巡捕职务从陈泰安手中夺走，强塞给他。
但其实宋治圆是不想要的，他年老体弱，管着河防的事早力不从心，更何况多了个巡捕？
这巡捕哪是那么好管的，面对的多是青皮无赖土匪，这些年邳州匪患猖獗，地棍横行，他却无能为力，早被百姓骂成什么似的。
但宋治圆冤啊，他能力就是如此，有什么办法？
按宋治圆的本心，他离致仕不远了，不说巡捕，连河防事务都不想管，安安稳稳混到退休便算了。这什么巡捕职务，早成了烫手山竽，宋治圆惟恐甩之不及。
那杨河隐隐责之推之，更让宋治圆颇有羞恼之意。
当然，他也是官场老手，自然有自己的解决方法，那就是推，这种鸡肋似的权力他才不想要。
想到这里，他正色道：“恕下官直言，杨大人管邳州匪情事，这个匪就是匪，哪来的本地匪外来匪区分？这青山贼是匪，本地土匪就不是匪？杨大人休要推脱，就该义不容辞，一起管起来才是！”
他更对知州苏成性道：“老大人，您也知晓，下官老了，精力不如前了。加之河防事务繁重，早分身乏术。杨大人管的事少，又年富力强，就该多多为老父母分忧解劳才是，岂可将自己的事甩到本官头上？真是荒唐！”
……
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