“王爷，这是刚查来的消息，刘姥姥所言尽皆属实，单以京郊而论，家有薄产的人家都乐于卖田而佃田，以逃苛税，想来各省亦大同小异。”
温有方走进外书房，恭恭敬敬呈上一迭卷宗。
贾琮阴沉着脸接过，略略一翻，上面记载的都是神京周边几个县的征税情况，诸如宛平、大兴、通州、良乡等各县总的征税数量，是锦衣卫才抓捕各县户房官吏拷打并核对账册得出的数据，绝对新鲜真实。
卷宗上记载，宛平县共有四万五千余户，男女大小二十万零六千余口，田地一百五十余万亩，今年新法应征税额十五万三千两，这才八个多月就已实收了七十余万两。
其余各县也差不多了，最丧心病狂的昌平县，今年应收十六万余两，现已实收九十余万两。
贾琮面沉似水，将卷宗递给庞超，道：“先生，新法怎么会变成这样？”
庞超翻了翻，缓缓道：“王爷，此等情形由来已久，非新法为之。
旧法也好，新法也好，下到地方，征税的权力始终在县乡一级，山高皇帝远，官吏们自然想收多少就收多少，反正把该缴的银子缴上去，剩的都是自己的。”
贾琮大怒，拍案喝道：“这群丧尽天良的畜生，孤要将其斩尽杀绝！”
“不可。”庞超忙道：“王爷息怒，苛捐杂税历朝历代都有，不是杀几个人便能一劳永逸，即便这一批杀了，换一批上来，仍然如此，何况天下乌鸦一般黑，岂能杀尽？”
贾琮沉思片刻，叹了口气，道：“先生可有良策？”
庞超道：“新法税率其实不高，一亩地就一钱银子，又废除了其他杂税，户部能收到的税赋确实增加了，却始终没解决地方上缺钱的难题。
地方衙门将收到的赋税自留三成，上解七成，再除去上缴州府、布政使司的银子，以宛平为例，偌大一个县，一年就一二万银子，够干什么？
人吃马嚼都不够，更别说还有兴办学堂、修桥铺路、捕奸缉盗、驿站馆舍、赡养鳏寡孤独等等政务，王爷曾牧守辽东，自然深知。”
贾琮道：“衙门开支大，我自然知道，可他们也收的太多了些！一个县一年花费上百万银子，令人发指。”
庞超笑道：“一个县除去县衙官员，还有师爷、书吏、衙役、民壮、土兵、脚夫、铺兵、狱卒等，乡里还有里正保甲，单是养着这批人花费就不小。
再加上官员们还得往上面各衙门打点，三节两寿逢年过节，若无礼品，这官儿能做的长久么？钱从何来？
都得从百姓身上来，一两百万听起来虽多，用起来说不定还捉襟见肘呢。”
贾琮闻言苦笑，道：“奈何取之尽锱铢，用之如泥沙。此乃亡国之道也！”
庞超抚掌道：“王爷此言极是。故要治此弊端，必以法治之，而非以人治之。
人治则法乱，法乱则政废，政废则民不聊生，更与王爷求治之心背道而驰矣。”
“先生说的是，琮冲动了。”贾琮叹道，“不知以何法能治。”
庞超沉吟道：“此事极其复杂，臣须细细思虑，容后再禀。”
“好，先生慢慢考虑。”
三日后，贾琮怀揣庞超写的条陈，直奔军机处。
“哟，王爷驾临有失远迎。”
“给王爷请安。”
众人见贾琮阴沉着脸进来，忙一起见礼。
贾琮摆手道：“免了。”
关浦见他神色有异，忙问道：“王爷今日驾临，有何训示？”
贾琮扫了众人一眼，目光停在段准、顾涛两个新党大佬身上，淡淡道：“特来问问今年新法的成效。”
顾涛忙笑道：“回王爷，今年夏税已抵京，足足有五千万两，是前些年的数倍，新法之利可知矣。”
众人都笑着点头。
贾琮冷笑道：“为何税收会增加这么多？”
江风道：“是因新法之下士绅一体当差一体纳粮，以前没收起来的赋税如今收上来了，故而增加。”
“江相说的是。”众人忙附和道。
贾琮点点头，道：“准公，为何新法要搞士绅一体当差一体纳粮？”
段准道：“只因以往官绅既不纳税，也不服徭役，所有负担皆压在百姓头上，苦不堪言，故而行新法。”
贾琮道：“若我没理解错，新法的意思归根结柢是要减轻百姓的负担，是也不是？”
“正是。”段准道。
“可是我怎么听说百姓的赋税不仅没有减轻，反而更加重了！”贾琮说着掏出锦衣卫查来的卷宗“砰”一声拍在桌上。
“什么？！”段准一惊，忙拿过来翻看。
贾琮冷笑道：“单单宛平县今年前八个月就征收了七十多万两税银，就在天子脚下，在诸位的眼皮子底下尚且如此，其余地方不问可知。这就是新法么？”
众人都“大惊失色”，忙凑到段准身边观看。
段准将卷宗给众人传阅，拱手沉声道：“此事乃仆失察之过，当即刻着人彻查，愿领王爷责罚。”
顾涛忙道：“发生这等事也非准公一人之责，我等皆有罪责，请王爷息怒，我等即刻详查严惩。”
贾琮摆手道：“今儿我来不是向各位兴师问罪，而是来与诸公议议，此等情况如何才能根除，若只是罢几个官，杀几个人，没用！这一点诸位自然也清楚。”
冯远对财政之事最为精通，沉吟道：“要说地方官吏私自摊派征收税费由来已久，在历朝历代都是痼疾，朝廷征一分，他们就敢征一钱，上峰收一钱，他们就敢收一两。
一来衙门用度甚多，入不敷出，只能另辟财源，上级衙门往往睁一只眼闭一只眼；
二来官府代天牧民，权威隆重，百姓温顺，予取予求，更滋长了地方官吏贪婪之心。
若要治之，当从此二者着手。”
“冯中堂说的是。”众人都点头附和。
贾琮道：“是这个理儿，因此我听说有的百姓为了躲避赋税，竟甘愿卖掉田产，去当佃农，还以此为乐，发生此等荒谬之事，诸公以为耻乎？”
“臣等知罪，当知耻而后勇。”众人见贾琮神情严厉，忙躬身请罪。
贾琮道：“平日政务上的事，孤本不想管，今儿实是听说有这等混账王八蛋的事，才忍不住进宫寻诸位谈谈。
诸公高居庙堂之上，平日所论皆高屋建瓴、高瞻远瞩，却也别忘了，国朝的根基不在于官僚士绅，而在亿兆升斗小民。
若朝廷让他们活不下去，试问国朝还有活路？”
“王爷教训的是，臣等谨遵王爷教诲。”众人老老实实听着，都知道贾琮正在气头上，谁不开眼谁就是找死。
“连日来，对此事孤也拟了几条对策，特请诸公批削指正。”
“不敢不敢，请王爷赐教，我等洗耳恭听。”段准拱手道。
“其一，增正税、废杂税。目前一亩地正收一钱银子，提高到五钱银子，所得赋税国库得六成，各省藩库两成，州府一成、县衙一成，定为铁律，此后但凡还有人在此之外加派赋税，谁下的令杀谁！”
“其二，同当差、等纳粮。地方豪强官绅不惧官府，故加派杂税往往落到贫苦百姓头上。
如今提高了正税，官绅们恐怕又不高兴了，官府为完税，恐怕又要打百姓的主意。
新法明文规定，官绅百姓一体当差纳粮，一体二字最难，今后做不到这两个字的，掌印官员撤职永不叙用，乡绅人家敢抗法者，明正典刑，查抄家产。”
贾琮忽然笑道：“这也是琮在辽东治政的经验，抄家来钱儿永远比收税来得快来得多，诸位以为然否？”
众人都陪笑道：“王爷高见。”
“其三，严监察、重刑罚。地方官吏胆敢这般无法无天，归根到底是山高皇帝远，上头没人管着，便为所欲为，能不鱼肉百姓？
都察院，你们那许多御史言官，别一天尽盯着朝廷里这点陈芝麻烂谷子的事儿，忘了天底下还有千千万万的老百姓等着你们伸冤。
以后御史都给我轮流巡按天下，都中只留两成打嘴仗就行了，其余的都给我派出去，去各省各县微服私访，看看民间疾苦，然后奏明朝廷，这才是言官们应该有的政绩。”
谭成忙躬身道：“臣谨遵王爷钧旨，这就回去安排。”
贾琮道：“所有御史交叉巡视，若先巡的人没查出问题，而后巡的人查出了问题，则先巡之人按包庇论处，后巡之人官升一级。”
“是。”谭成心中一凛，这是断绝了御史受贿包庇地方的意思了，谁敢拿前途乌纱来做赌注？后巡的人岂能放过你？
“此外，孤也会命各地锦衣卫加强对民生福祉的监察，若锦衣卫察觉了问题而御史一无所觉，凡巡此地的御史皆问罪，反之亦然。”贾琮道。
众人赞道：“王爷高明。”这显然是让御史和锦衣卫互相监督了，谁也别想搞鬼。
“此外，对随意加征摊派赋税的官员处以严刑峻法，轻者罢官，永不叙用，重者斩首抄家，三代以内不得科举，知情不举的官员，同罪论处。
其县中里正保甲等擅自摊派税赋者，皆斩并抄其家，县衙官员不察者，减一等问罪。”贾琮冷冷道。
“是。”众人奋笔疾书，将贾琮说的记下来。
如此一来县衙不仅不敢乱收税，还得盯着乡下里正等，也不许他们乱收，否则追究起来，都没好果子吃。
“其四，戒奢侈、清账册。古人云由俭入奢易，由奢入俭难。
若说银子多少才够用，就州府县官儿的德行，一年给他们一千万都不够用，俗话说人心不足蛇吞象，这是不行的！
为官治政关键在勤俭，以勤爱民，以俭养民。各级衙门必须量入为出，把民脂民膏用在刀刃上，而不是中饱私囊，给上官送礼上。
说到送礼，各位都收的不少，有没有想过这些礼品不是下面官儿的私财，而是公帑？
传孤的话，要送礼，孤不反对，谁若敢挪用公款送礼，用朝廷税银铺自己的仕途，定斩不饶。”贾琮声音转厉，扫了众人一眼。
除段准从不收礼外，众人皆不敢与他对视，无不躬身领命。
“着户部派人定期清查审计各省州府钱粮账册，规矩与都察院一般，查到问题就是功，失察便是过，孤倒要看看，衙门的银子究竟用在了什么地方。”
冯远忙道：“请王爷放心，臣下来便着手此事，争取定立常法，每三年将国朝各省州府清查一遍。”
“户部可增设一个审计司专责此事，提到这个，孤倒是想起了一个财务方面的人才。”贾琮道。
冯远忙道：“能得王爷青眼必是干才，还请王爷举荐。”
“现任两淮盐院徐清，也是个胖子。”贾琮笑道。
冯远笑道：“远记得此人，当年在如海公手下便干得不错，远这就调他进京。”
贾琮点点头道：“两淮盐务也不可轻忽，吏部、户部商议商议，派个干员去。”
“是。”
“其五，明高薪、以养廉。孤也知道各级官员俸禄不高，以七品县令为例，一年俸禄四十五两银子，和普通人比自然是很高了，但是县令还得养着一帮子家下人，还得迎来送往，这就不足了，怎么办？只能打公款的主意。”
众人都笑着点头，道：“王爷仁厚，体谅下官难处，我等铭感于心。”
贾琮续道：“天下读书人寒窗苦读多年，还不就为了封妻荫子，锦衣玉食，孤自然清楚。
大行皇帝在时，也搞过高薪养廉之法，只是因为国库空虚，多年来也是拖拖拉拉，或发或停或多或少，没个定数。”
众人都笑着称是。
“如今新法大行天下，国库也有钱了，军机处按品级重新议定养廉银子，既要让各级官员日子过得去，又不能使国库压力过大，以后每年发放一半，另一半待官员致仕或身故后一并支付。”贾琮道。
“这是为何？”顾涛奇道，从来他们领养廉银都是一次性领完，哪有领一半留一半的理儿。
贾琮道：“一来是减轻朝廷负担，二来么，也是激励，若官员在任上违法乱政，这笔钱他们就别想要了。”
好奸猾。众人都忍不住暗骂一声，这不是把官员当驴子么，悬一个萝卜在眼前，看得见吃不着。
若真要查，谁敢保证自己当官数十年一点毛病都没有？
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