比利牛斯山的东垂边境的主干道，除了过往的贸易的马车，从法国进入西班牙的人流显然比起过去增加了许多，大部分看上去是骨瘦如柴的，而他们唯一的资产是手上的零散的指券，当然也能看拥挤在四轮公共马车上，穿着朴素得体的乘客，以及单乘私人马车的双排扣燕尾服和配有绣花连衣裙的人手中握有里亚尔。
驻离边境最近的布朗库堡（村堡），是前面两类人的第一站。私人马车会继续往前走，前往后面较大的小镇米亚斯或者一路到赫罗纳市才停歇。法国的公共马车无法继续往前走，因为那些想要赚钱的车夫会调头去接送下一批那些想要离开法国的乘客。大批的人挤压在人口不到800人的村庄城堡里。
过去两年里，一直有法国流亡者从陆地南下，除了1789年的那场高峰，之后两年流亡人数处于低位，每月平均600人上下，加泰罗尼亚省政府特别专门成立一个移民小组负责安置那些暂时无法单独生存的人。三分之一会被送到北摩洛哥，剩下会送到各地的济贫院，济贫院会为他们安排工作，包括送他们到大农场和工厂做工，基础建设等。从而避免他们乱窜所造成治安问题。
只是，这样行之有效的做法，却在8-9月遇到瓶颈。因为过去40天里的南下人潮显然比起往昔多了五倍不止，完全超过了1789年的同时期的数量，不仅是饥民数量翻了几番，而且流亡者的队伍中里多了新的群体，立宪派的社会精英（贵族，神父，官僚，律师，教师，地主，商户等等）。
加泰罗尼亚高官埃米利奥认为那些社会精英好办，他们有一定资金或者掌握谋生的技能。但是那些饥民的数量已经超出地方政府的承受范围。本省救济院数量不足，且开支上，全省的济贫税都不够用。要知道加泰罗尼亚全省的济贫税的总额，再全西班牙可是排在前三的，以至于现在，管理济贫院的加泰罗尼教会需要申请动用教会资产管理委员会保管的资金。
虽然教会本着救济那些逃离恶魔的羔羊，但是长此以往不是办法。而且这笔教会的资产的动用，挤压了本用于加泰罗尼亚省的教育。埃米利奥自认为无法做到博爱，所以直接就上报到马德里，寻求中央政府支持分摊一部分压力。
马德里皇宫，有关就法国南部陆地移民的问题被排入的工作汇报里，因为这不仅仅是加泰罗尼亚的问题。沿比利牛斯山麓的阿拉贡省，巴斯克省都面临相同的情况。
财政大臣坎波玛内斯拿出了手上的指券，率先解释了法国南部逃亡者突然上升的原因。
“过去两年里，法国新政府发生的指券一直在贬值，相同数额的指券所能买到的东西越来越少。因为卖家预料物价高涨，人为进行货物的囤积，进一步推高了物价。而那些边境的饥民，其实大多是在法国南部靠近边境城市买不起粮食的人。虽然今年春法国部分受到春旱，但是并不严重，所以如1789年的农民部分反而数量上少了许多。”坎波玛内斯结合三省济贫委员会统计的资料说道。
“既然不是天灾，主要是因为指券贬值导致。那就不要在使用指券支付，不就解决问题了吗？”一旁的霍韦利亚诺斯的疑惑道。
“可偏偏那些法国商人只愿意收指券，而不是过去的里亚尔！”坎波玛内斯回应道，“有人因为货币贬值受到损失，但是也有人因为货币贬值而欢欣鼓舞。庞大的债务阶级可以通过它偿还自己的债务，也可以通过这些毫无价值的指券来购入法国政府出售的教会土地。因为指券最早是法国的国债，法国政府必须承认它的数面价值，纵使实际价值已经低了不止三四成。”
坐在主座的阿方索和其他人，听着坎波玛内斯的描述，讶异于法国国内出现了依靠指券出现的实利团体。他们对指券的欢迎，变相使得财政困窘的政府进一步发行指券，再一次推动货币的贬值，从而周而复始。
“法国的雅各宾俱乐部高举民权。虽然普选，但是一刀排除君主派（保王党，立宪派）。几乎一面都是共和主义倾向的人当选。恐怕法国政府内部不少也是其中的受益者吧。”德门多萨几乎已经想好了，如果法国宣布共和，还继续维持指券，那么自己手上就多了诋毁的素材。
“或许连那些支持立宪派的人都有可能参与其中，只是被共和派抢了权力，才害怕被法国那些无套裤汉检举，追着跑。”霍韦利益诺斯一点也没有好脸色地接说道，他很厌恶这种掠夺国家资产、商业投机的行为。
“货币贬值危害很大，我们要记得教训。不过这不是我们今天的主题，还是主要讨论怎么安置北部的那些流亡移民吧。”阿方索插话道。
“目前预估这波流亡移民的高峰不会持久，主要还是法国南部边境的城市，最远也就到富瓦和波城一带，这些城市人口也就五六万左右。”收拾一下脸色，霍韦利益诺斯继续说道，“所以最直接办法是往南部迁移让各省分配名额。土地作为重要生产资料，这些移民可以增强济贫院组织大农场的效率。”
“全部送到大农场？”阿方索反问道，倒不是自己反对这个建议，这些流亡移民主要是从城市受不了货币贬值跑出来的，生活在城市里，即使是小城市，也总有一点教育水平吧，全部送到大农场，有点可惜了。此前加泰罗尼亚的济贫院处理就不错，虽然是单独行为，但是可以参考。相当一部分移民送到城市里的工厂工作，说明有可行性。
“连加泰罗尼亚的济贫税都不够用，那些不如它的内陆省能否支撑到到大农场产生效益的那一天。我认为可以分类，那些识字的完全可以自己在西班牙社会里找到合适的工作，城市里的济贫院可以起帮忙的作用，比如支持他住宿和饮食等。”德门多萨快速反应的支持国王，有知识水平的人，不应该留在大农场里，那里有足够的人可以取代他们。他们应该去更需要他们的地方。自己推动教育计划，不就是为了西班牙社会全面发展吗？
“这不就违法济贫法了吗？”霍韦利益诺斯迟疑道，济贫院是不养懒人的。那些找工作的人，如果找不到工作怎么办，反而去济贫院的大农场，万无一失。
“那就不把这批人看做济贫对象，而是务工的对象。济贫院给他们提供住所和饮食，但是需要他们找到工作后，交居住费用，三个月作为观察期。如果还是找不到工作，那就按济贫院的章程，该怎么做，就怎么做！”阿方索决定道。
这一天后，西班牙的各城市的济贫院就多了一个新的职能“三月工人院”。
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