大乾人口众多，诸夏之地越发拥挤，按照这个时代每户五十亩到一百亩的农田，最近几年成年的青壮已经没有足够的田地可分配了。
每一户分五十至百亩农田，主要是因为这个时代的粮食产量不高，良田有两石到三石，普通田地都是一石多，没有几十亩农田，普通百姓根本养活不起家人。
而且即便是分了土地，伴随着人口的增长，还是会出现无地可分的情况。
现在迁徙豪强虽然得到了很多土地，但是只能救一时之急，等这些土地分配完之后，就会再次陷入这种情况。
王荆在和张良、萧何等人商议了一番之后，觉得还是要大规模迁移百姓。将人口从中原迁徙到人口密度低的河西、辽东、西域等地区。
迁徙百姓从来都不是一件容易的事情，故土难舍，人离乡贱，并不是。这个时代，除非是遭遇大灾逃难或者是被朝廷流放，否则百姓轻易不会离开故土。
王荆迁徙大量豪强、大户前往河西四郡，这些大户基本上都是坐罪至此，原本的大家族也被朝廷拆的七零八落。
同时下发诏令，对没有农田的百姓劝其迁徙。凡是同意迁徙的百姓，可以获得两百亩农田，以及三年免税，三年半税。
刚开始很多百姓听到分田两百亩之后很是兴奋，纷纷前来询问，是迁徙到何处，结果在得知是河西四郡的农田之后，绝大多数人都不愿去，只有很少一部分人愿意前往。
王荆看到下面送上来的奏报，很是发愁。强行迁徙也可以，但是这么做很容易让百姓和朝廷产生对抗。
即便是强行迁徙过去之后也会产生大量人口逃走，除非王荆决定花费大量人力对他们进行监控。
而一旦这样做了，至少三五年内，朝廷和当地百姓都会产生对抗，虽然不至于反叛，但是朝廷想要管理也会困难许多，不到万不得已，王荆不打算这么做。
“百姓不愿迁徙，这可如何是好？”王荆看着手中的奏报眉头紧皱。
看到旁边正忙碌的贴身内侍姜烁，王荆突然开口道：“姜烁，如果你是那些百姓，现在给你两百亩地让你前往河西四郡伱愿意去吗？”
“陛下，老奴不愿。”贴身内侍姜烁摇头道。
“这是为何？两百亩地已经比中原多了一倍，为何不愿去？”王荆追问道。
姜烁道：“陛下，两百亩地虽然多，但是距离太远，更何况如此多的土地他也耕作不了，等六年之后，他还要交两百亩的税”
王荆点点头，是他想当然了，一个壮丁累死也耕作不了两百亩农田。
“那你可有办法让那些百姓愿意迁徙去河西四郡？”王荆问道。
“陛下，俗话人为财死鸟为食亡，不如加大赏赐。”姜烁道。
“加大赏赐？朝廷虽然有钱，可是也拿不出大量钱财来奖励迁徙的数十万百姓啊。”王荆到。
河西四郡最少也要迁徙三十万人，这么多百姓全都给钱，朝廷也难以承受。
“陛下，您可以换一个方式。”姜烁继续道：
“您可以下令，前面三报名愿意前往河西四郡的百姓可分一百亩田地，一头耕牛，以及各种铁质农具、粮食。
然后接下来三的愿意报名前往河西四郡的百姓可分一百亩田地，一头耕牛，粮食。
在接下来三愿意报名前往河西四郡的百姓就只有一百亩地和粮食。简单来就是越早答应下来，获得奖励就越多，越往后就越少。
如此朝廷不需要花费多少东西，就能迁徙大量人口。”
王荆想了一下，立刻明白这绝对是一个好办法，这方法可以是洞察人性。正所谓不患寡而患不均。
若是看到前面的人有耕牛有农具有田地，而后续的人没有，他们就会争先恐后前去报名。
“姜烁你这方法的确不错，朕将迁徙百姓的事情交给你，你可愿意一试？”王荆道。
姜烁大喜过望，要知道作为内侍他根本没机会掌权，现在居然有机会参与国事，这可是他的机会，当即大礼跪拜道：“臣姜烁，愿为陛下分忧。”
“好！”王荆笑着道：“今日加封你为移民总督，负责移民事务，朝廷九卿给予配合不得推辞，若是能够完成移民之事，朕不吝赏赐！”
“臣定然尽心竭力以报陛下！”姜烁再一次拜谢道。
王荆诏令下发出去，外庭朝堂一片哗然，毕竟王荆公然任命一个内侍太监高位，并让九卿予以配合，这让他们难以接受。
但是王荆威望日盛，谁也不敢公然违背诏令。但是不少大臣都上书，劝谏王荆收回成命，结果被王荆直接怼回去：“不任命他也行，那你们来移民！”
这些官员听了直接傻眼了，他们做不到啊，若是能做到，还至让王荆派来内侍主持大事吗？
众朝臣面面相觑，他们想要做不到，但是却不敢出口。
“不能就闭嘴！”王荆狠狠瞪了他们一眼。
在得到任命之后，姜烁立刻马不停蹄带人前往中原其他州郡。
姜烁最先去的是颍川郡，颍川郡地处中原，人口繁盛，早就已经是人多地少的情况了。即便是朝廷迁徙了不少豪强，也远不够分给百姓。
姜烁打算先从这里开始。
一来到颍川郡，姜烁并没有让官府直接公布，而是亲自去民间查看了一番，在确定这里的确有大量没有土地的百姓之后，暗中找来两人，给与他们好处，让这两人配合他演一出戏。
等到一切都准备好了之后，姜烁这才来到郡守府，让郡守按照他的意思去张榜公布。
“姜总督，一户人家给地百亩，还有耕牛、农具、粮食盐巴，这.这是不是太多了？”郡守为难道。
“郡守放心，这些东西都是陛下同意的，而且花不了太多的。”姜烁笑道。
看到姜烁坚持，郡守只得答应下来。
很快郡守府就有官吏去张贴告示，不一会就吸引了大量百姓前来观看，旁边的吏也开始大声将告示内容念出来。
“要招募百姓迁徙河西四郡？”
“三哥儿，河西四郡在哪里？远不远？”
“河西四郡啊，距离可就远了，在西北有一两千里呢。再往北就是匈奴了！”
“那么远，还有匈奴？不去不去！”
“怕什么匈奴早就被打跑了，只不过要迁徙两千里外，这不是流放吗？我死也不去！”
“愿意前往河西四郡每人发放一头耕牛？还有农具、盐巴、粮食，真的假的？”
“这么丰厚的奖励，这怕不是假的吧！”
“不会是把咱们骗去了之后，什么都没有吧！反正到了那里人生地不熟的，咱们连回都回不来！”
“对，这是想要骗咱们去呢！”
告示前，众多百姓议论纷纷，看到告示上的丰厚奖励非但没有心动，反而觉得这是在欺骗。
虽然告示已经公布出去了，甚至就连周围的村子都收到消息了，可是却没有一个人敢于前来报名。
接下来第二同样如此，而第三到了傍晚的时候，两名百姓犹豫了好一会终于前往府衙进行报名。
周围看热闹的百姓纷纷劝阻道，这是骗饶不要去，结果大约等了一刻钟的时间，两人一人牵着一头牛从府衙之中走了出来，并且那牛身上还挂了粮食、盐巴和铁质农具。
在看到两人真的领到了东西后，周围众人一片哗然，纷纷问道：“全哥，你这牛和工具真的是官府给的？”
那人兴奋道：“真的，我进去的时候报名去河西四郡，结果官府真就给了耕牛、铁质农具盐巴还有粮食，你看李哥跟我一样，他也有！”
听到两人承认，周围百姓瞬间就炸开了锅，连忙向府衙冲去。可是还没等他们冲到大门前，就看到差役已经将大门关上了，并且喊道：“今日放衙了，想要报名的，明儿个赶早！”
着不管外面那些百姓怎么哭求，这些差役依旧将大门给关上了。
不少人看到这种情况后，没有耽搁连忙跑回家去告知亲属。
官府真的发放耕牛的消息很快传开了，城外那些百姓一个个跃跃欲试，甚至就连很多家中已经分了农田的百姓都打算明来试试。若是真给耕牛，他们就放弃这里田地前往河西四郡。
农耕时代，一头耕牛起到的作用太大了。
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