秦朝既灭，自认为是诸侯领袖并且也得到众诸侯认可的项羽，自然要论功行赏。
仿佛就像当初的周天子分封诸侯一样。
这时候，摆在项羽面前有三个选择，一是学习西周姬发称王，分封家族子弟；二是沿袭春秋战国，分封各路诸侯为王，自己为霸主；三是学习秦始皇，放弃分封，独揽天下。
秦始皇，项羽并不想学。当时的人认为秦始皇建立的帝国之所以短命，苛刻的刑罚是一方面，不搞分封则是另一方面。
学习周武王也不行。武王伐纣之时，主力是武王，而项羽的队伍是诸侯联军。项羽的实力显然不足以与诸侯为敌，不能不考虑诸侯的利益。
因为春秋战国时期的深远影响，秦末起义的英雄豪杰们都有裂土封王的愿望。如陈胜刚打到陈县就自立为楚王，并且或认可或默许了手下裂土称王以及六国后代复辟。对于大多数人来说，统一中原、成为九州之主，这种目标太过遥远，占据一块地盘当王的理想则容易了许多，足以满足各路英雄。因此，项羽在灭秦之后，顺应了大多数人的愿望，裂土封王，恢复春秋战国时列国并存、盟主主宰天下的政治局面，选择了霸业，而不是继承秦朝的帝业。
在分封之前，项羽打算先给自己定个名分，派人回去向楚后怀王熊心汇报，意思是让熊心给项羽封王。楚王的回复只有两个字：如约。然而这个约定却是“先破秦入咸阳者王之”，这岂不是要封刘邦为天下之王，没他项羽什么事了。
项羽恨得咬牙切齿，遂打算不再理会熊心。于是，为了让怀王的约定成为一纸空谈，项羽对着地图仔细琢磨数日，开始分封天下。
头一个要封的，是项羽自己。项羽自立为西楚霸王，以九个郡为封地。九郡都是哪些，自古至今说法不一，据清朝学者姚鼎等人考证和分析，这九郡是梁地二郡加楚地七郡，也就是砀郡、东郡、陈郡、薛郡、泗水郡、东海郡、东阳郡、鄣郡、会稽郡，范围基本上相当于今天的河南省东部、山东省西南部、安徽省淮北及江南部分、江苏省全部、上海市全部和浙江省大部分地区。项羽的地盘是当时最大的。熊心是楚王，项羽也是楚王。一个楚国出了两个王。楚怀王的日子可想而知。
第二个是刘邦。虽然项羽和范增对刘邦身上的那些神异怪事非常顾忌，但是在鸿门，大家已经和解了，项羽又好面子，不好明目张胆地废除怀王的约定，让诸侯寒心，所以只好把刘邦封为汉王，封地为巴郡、蜀、汉中三郡，都城在南郑。
但是就这样项羽还是不放心，又把八百里秦川一分为三，封三个秦朝降将为王，目的就是把刘邦死死地堵在巴蜀，不让他出来：
封章邯为雍王，封地为咸阳以西，紧挨着刘邦，都城为废丘（今陕西兴平东南
）；
封司马欣为塞王，封地为咸阳以东至黄河，都城为栎阳；
封董翳为翟王，封地为西至今甘肃正宁、内蒙古毛乌素沙地中部一线，北至今内蒙古鄂尔多斯市以北，东至黄河，南至今陕西铜川王益区、黄龙一线，都城是高奴。
其他诸侯，也各有分封：
魏王姬豹改封西魏王，封地为河东，建都平阳；
瑕丘公申阳是张耳的男宠，曾经率先攻下河南郡，接应楚军过黄河，有功，被封为河南王，封地就在河南郡，都城为雒阳；
韩王韩成仍旧统治韩国土地，都城为阳翟；
赵国大将司马卬平定了河内树立战功，奉为殷王，统治河内，都城为商朝故都朝歌；
赵王歇改封为代王，统治代郡，都城为代县；
张耳有贤名，又一路跟着项羽入关，因此被封为常山王，统治原来的赵国，都城为襄国；
当阳君英布勇冠三军，战功赫赫，封为九江王，封地为淮南，都城为英布的老家六县；
番君吴芮，也就是英布的岳父，率领百越精兵跟随诸侯入关，被封为衡山王，都城为邾县；
义帝熊心的柱国共敖率兵攻克了南郡，有战功，被封为临江王，封地就是南郡，都城是江陵；
燕王韩广被改封为辽东王，统治辽东，都城为无终；
燕国大将臧荼救赵有功，并且跟随项羽入关，被封为燕王，统治燕国，建都蓟县；
当前的齐王田巿，被改封为胶东王，封地就是胶东，都城为即墨；
齐将田都自发救赵，跟着项羽入关，被封为齐王，封地就是齐国，建都临淄；
原齐王田建的孙子田安曾携济北数城归附项羽，被封为济北王，统治济
北，建都博阳；
成安君陈馀虽然弃将印而去，没有跟着项羽入关，但是有贤名，对赵国也有功，项羽听说他现在正在南皮隐居，就把南皮等三县都封给了他；
番君吴芮手下大将梅鋗功劳很大，封十万户侯。
齐国相国田荣也是一个人物，但是因为对项梁不够意思，不派援兵，也不肯带兵跟项羽入关，所以不给任何封赏。连带他的侄子也被调到了胶东。
从这次分封里，可以看出来很多东西。
第一，对刘邦、三降将的分封是为了解决刘邦这个隐患，牢牢地掌控关中。刘邦是从彭城出发，他自己本身就是南方人，手下大多也都是江浙、河南人。不能回老家也就罢了，谁愿意到巴蜀去？死在那，魂都归不了故里。把刘邦封到巴蜀，对刘邦军心、士气的打击显然不小。
而章邯、司马欣、董翳三人，全都是秦国时的官吏，是秦人治秦。用秦人在关中治秦，谁也不能说他项羽不公道。可是这三个人毕竟是害得二十万子弟被坑杀、秦国被灭亡的罪魁祸首之一。项羽在咸阳烧杀掠夺，秦人对诸侯联军早就怨恨在心，对这三个叛徒更是恨之入骨了。这样一来，章邯等三人要在关中立足，就不得不依靠项羽的支持，不得不对项羽俯首帖耳，唯命是从。同时，三分关中，又能防止某个人独大，成为隐患。因此，项羽虽然没占据关中，实际上已经等于把关中收入囊中。
第二，对于刘邦、章邯等人以外的新旧贵族和割据势力，项羽采用打压旧贵族、安抚新势力的手段，将根深蒂固的旧贵族割据势力调离各自的地盘，让亲近他的新兴势力取而代之。这就使旧贵族势力大减，失去威胁，也让亲近自己的势力尝到甜头，更加服从，同时还制造了诸侯间的矛盾，让他们互相攻击、怨恨，无法对项羽构成威胁。
第三，分封诸侯封地的设置，也是本着互相牵制的原则，防止某一个诸侯突然崛起。
当然，这都是项羽、范增一厢情愿的谋划。这次分封的最终结果就是：对项羽可能造成妨害的，打压、排挤，扔根骨头让他们啃去；对项羽唯命是从的，则都能有口肉汤喝。
项羽的如意算盘打得是不错。但是，他的封赏真的能让亲楚势力满意吗？被打压的诸侯真的甘心受欺负吗？
项羽种下的矛盾太多了，却并没有控制这些矛盾的能力。天下戮力抗秦的暂时联盟至此终止，诸侯大混战的序幕也悄然拉开。
又是往昔的春秋战国时期的诸国争霸。
伤心秦汉经行处，宫阙万间都做了土。兴，百姓苦；亡，百姓苦。
-------元代张养浩的《山坡羊·潼关怀古》
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